随着大数据、区块链、人工智能及云计算等信息技术不断发展，数字经济步入高速增长的轨道。数据已经成为了经济发展的新生产要素，成为提升生产力、促进经济快速增长的关键要素。认识并重视数据的经济价值，发挥好数据生产要素对经济发展的重要引擎作用，加快构建以数据为关键要素的数字经济，有助于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为中国经济发展注入新动能。

　　一、“数据”首次被纳入生产要素范畴

　　数据要素作为数字经济发展的新动力，国家政策开始引导数据要素市场发展，释放数据要素真正价值。2017年12月，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时提出要“构建以数据为关键要素的数字经济”，肯定了数据在发展数字经济过程中所起的关键作用。

　　2020年4月9日，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式发布，分类提出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个生产要素领域改革的方向，明确了完善要素市场化配置的具体举措。

　　2020年5月22日，在第十三届全国人民代表大会第三次会议上李克强总理在政府工作报告中指出，要推进要素市场化配置改革，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。

　　二、何为生产要素与市场配置？

　　2.1 生产要素

　　生产要素是经济学的一个基本范畴，是指人们进行生产经营活动所需要的主要资源，是财富创造的基础和经济增长的主要源泉。经济学从产生开始就致力于研究生产要素以提升生产力。

　　农业经济时代，土地和劳动力是最为重要的生产要素。当时，英国古典政治经济学威廉·配第在其《赋税论》中有名言 ：“劳动是财富之父，土地是财富之母”。他认为劳动和土地是创造财富的“两要素”。

　　18 世纪 60 年代，英国以发明纺织机和蒸汽机拉开了第一次工业革命的序幕，随着生产力水平的提高，生产要素也不断演进和变化。随后，马克思在其《资本论》中引用了威廉·配第的成果，新增了资本要素，即劳动、资本、土地“三要素”。“三要素论”在很长一段时间内成为权威观点，一直流传到中国改革开放之后。

　　进入 20 世纪，以原子能技术、航天技术、电子计算机技术的应用为主要特征的第三次工业革命开始，以信息技术、新能源技术、新材料技术、生物技术、空间技术和海洋技术为代表的信息控制技术不断发展，科学技术成为日益重要的生产要素。

　　20 世纪 80 年代开始，数字革命随着信息技术的发展逐渐兴起并蓬勃发展。当前，以云计算、移动物联网、人工智能为代表的新一轮科技革命席卷全球。从而形成的数据生产、加工、传输流动和利用发展成为一个庞大数字产业，数据成为经济发展的新生产要素。

　　2.2 市场配置

　　介绍“市场配置”之前先介绍“市场体系”的概念。在政治经济学当中，市场体系是由商品和服务市场以及生产要素市场组建而成。每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基础要素组成。而不同市场之间相互作用，形成有机联系的市场体系。

　　改革开放40多年来，我国商品和服务市场发展迅速，目前97%的商品和服务已由市场定价，但要素市场发育明显滞后，要素市场配置机制不健全。

　　要素的市场配置是由要素确权、交易单位、定价机制、交易市场、交易监管和创新能力等基本流程构成。如何衡量一个要素的市场化程度？关键要看要素的确权与交易这两个关键环节。

　　三、如何构建数据要素市场化配置机制

　　数据要素作为新型生产要素，在市场配置中与其他生产要素类似，需要根据其特点不断完善要素产权制度、交易规则、价格机制、监管机制等环节流程。

　　3.1 明确数据要素产权归属

　　要素确权是要素流通交易、实现市场化配置的基础。数据同劳动、资本、土地、技术等生产要素一样需要确定其产权归属，明确产权、保护产权是生产要素参与生产并获得收入的前提。

　　3.2 完善数据要素定价标准和交易市场

　　建立数据要素市场定价标准，确保数据交易具有符合市场的定价依据。健全数据交易规则和数据交易标准，完善相关制度保障，统一制定数据交易格式、交易管理方法等标准体系，为数据的市场化应用提供支撑。建立数据资产评估机制、数据资产会计入账等制度，确保企业数据在企业资产中得到其应有的价值体现。

　　3.3 健全数据要素市场监管机制

　　构建数据交易监管平台技术支撑体系，建立数据流动态势感知、安全预警、应急处置等平台和管理机制，对交易平台、交易行为、交易主体，交易环节等进行实时记录。

　　3.4区块链助力完善数据要素市场

　　3.4.1区块链技术是数据要素流动的基础设施

　　基于区块链的平台和基础设施能提供可追溯的数据流通的路径，为数据要素的传输和多个机构间的互联互通提供保障，有助于政府和社会数据资源的共享和开放，加速构建数据要素市场。

　　3.4.2利用区块链帮助数据要素确权

　　区块链技术能够为数据权属确定和数据共享和开放形成支撑，利用区块链的数字签名、共识机制、智能合约等技术可以对数据进行确权，将数据要素的所有者、生产者和使用者都能够作为重要的节点加入到区块链网络中实现数据的授权访问和使用，建立安全可信的身份体系和责任划分体系，再根据不同的身份赋予相应的访问权限，并对数据的产生、收集、传输、使用与收益进行全周期的记录与监控，为数据的流通提供了坚实的技术基础。

　　3.4.3区块链技术推动数据安全交易

　　区块链是一个基于密码学原理的分布式共享存储与计算系统，加上零知识证明，同态加密、多方安全计算等隐私计算技术来实现链上数据的隐私保护，有助于平衡个人隐私保护和数据开发利用中的矛盾，推动数据和经济发展、社会治理、民生服务深度融合，提升数据资源价值。

　　3.4.4区块链助力构建数据监管治理体系

　　区块链上每一个区块包含了前一个区块的哈希值和时间戳，所有区块一经形成便无法更改，将数据的访问和使用行为等信息进行全网广播、匹配、核查和认定，保障数据存储、读取、使用等整个过程可追踪、不可篡改，可以提供数据行为的全程记录。区块链依靠智能合约取代传统的数据协议实现全自动化流程管理，能及时自动检测发现交易问题，并将警告记录和处理记录在区块链上，便于追溯问责，有助于监管部门开展数据要素市场的治理和监管工作。